Đề xuất sửa đổi, bổ sung một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển Đà Nẵng

Theo dự thảo Tờ trình, Nghị quyết sửa đổi, bổ sung một số điểm, khoản tại Điều 9 về quản lý đầu tư. Trong đó, bổ sung khoản 4, Điều 9 về chính sách đối với mô hình phát triển đô thị theo định hướng phát triển giao thông công cộng (TOD). Chính sách này nhằm tối đa hóa giá trị kinh tế của đất công và hạ tầng hiện hữu, tăng khả năng kết nối đô thị đồng thời mở ra không gian phát triển mới theo xu hướng của các dự án đường sắt trên thế giới; bổ sung khoản 5, Điều 9 về cơ chế, chính sách đặc thù, đặc biệt để phát triển hệ thống mạng lưới đường sắt đô thị trên địa bàn TP; bổ sung thẩm quyền đối với Ban Quản lý Khu công nghệ cao và các Khu công nghiệp Đà Nẵng.

Báo cáo tại Hội đồng thẩm định, Thứ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Đức Tâm - đại diện cơ quan chủ trì soạn thảo cho biết, việc ban hành chính sách nhằm tiếp tục hoàn thiện cơ sở pháp lý, đảm bảo cơ chế, chính sách đặc thù, vượt trội, chặt chẽ, khả thi, hiệu quả hơn, đáp ứng yêu cầu cấp thiết trong thu hút nhà đầu tư chiến lược, huy động nguồn lực trong và ngoài nước cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của TP; khắc phục những khó khăn, vướng mắc, bất cập phát sinh trong quá trình thi hành Nghị quyết 136 để xây dựng, phát triển TP Đà Nẵng xứng đáng là hạt nhân của khu vực, động lực phát triển của Vùng duyên hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên, phấn đấu để TP Đà Nẵng gia nhập nhóm các TP cạnh tranh toàn cầu với khát vọng biến TP Đà Nẵng thành trung tâm khoa học - công nghệ, giao thông quốc tế, trung tâm dịch vụ du lịch, tài chính công nghệ với hạ tầng giao thông, hạ tầng số phát triển có thể cạnh tranh với các TP lớn, hiện đại của khu vực và thế giới…

Cũng theo dự thảo Tờ trình, dự thảo Nghị quyết sửa đổi, bổ sung một số điểm tại Điều 12 Nghị quyết 136 về thu hút nhà đầu tư chiến lược; sửa đổi, bổ sung một số khoản tại Điều 13 về thành lập Khu thương mại tự do Đà Nẵng, trong đó, sửa đổi, bổ sung về chính sách ưu đãi đầu tư; chế độ ưu tiên theo quy định của pháp luật hải quan; chính sách quản lý tài chính và hỗ trợ đầu tư…. tại Khu thương mại tự do Đà Nẵng.

Đồng thời, sửa đổi, bổ sung một số điểm, khoản tại Điều 11 Nghị quyết 136 về quản lý quy hoạch, đô thị, tài nguyên, môi trường. Trong đó, bổ sung khoản 8, Điều 11 về thẩm quyền cho thuê đất của Ban Quản lý Khu công nghệ cao và các Khu công nghiệp Đà Nẵng. Theo đó, Ban Quản lý Khu công nghệ cao và các Khu công nghiệp Đà Nẵng được quyền quyết định, cho thuê đất trong phạm vi Khu công nghệ cao và Khu công nghiệp được đầu tư từ nguồn vốn ngân sách. Trình tự, thủ tục thuộc thẩm quyền của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh.

Góp ý tại Hội đồng thẩm định, ông Nguyễn Quốc Trung, đại diện Bộ Xây dựng cho biết, cơ quan này cơ bản thống nhất với các nội dung trong dự thảo Nghị quyết. Theo ông Trung, việc bổ sung khoản 5, Điều 9 cho phép HĐND TP quyết định việc áp dụng các cơ chế, chính sách đặc thù, đặc biệt để phát triển hệ thống mạng lưới đường sắt đô thị trên địa bàn TP là rất cần thiết, Bộ Xây dựng ủng hộ quan điểm này. Bởi TP Đà Nẵng cũ thuộc TP trực thuộc Trung ương, nay sáp nhập thêm tỉnh Quảng Nam, không gian rộng, nhu cầu đường sắt đô thị là rất cấp thiết; đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo chỉnh sửa lại một số nội dung liên quan đến quy hoạch đô thị cho phù hợp…

Tương tự, đại diện Bộ Công an cũng khẳng định cơ quan chủ trì soạn thảo đã tiếp thu đầy đủ ý kiến góp ý của Bộ Công an. Bộ Công an nhất trí với sự cần thiết ban hành dự thảo Nghị quyết sửa đổi, bổ sung; dự thảo đủ điều kiện trình Chính phủ sau khi tiếp thu đầy đủ ý kiến của các thành viên Hội đồng. Đại diện Bộ Ngoại giao cũng khẳng định các chính sách trong dự thảo Nghị quyết không trái với những cam kết trong các Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên; đủ điều kiện trình.

Thống nhất với quan điểm của cơ quan chủ trì soạn thảo về việc cần thiết ban hành Nghị quyết, ông Nguyễn Văn Dũng, đại diện Bộ Quốc phòng khẳng định nội dung trong dự thảo Nghị quyết đảm bảo vấn đề an ninh, quốc phòng. Ông Dũng lưu ý, trong quá trình triển khai, nếu TP Đà Nẵng gặp vấn đề phát sinh liên quan đến an ninh, quốc phòng, có thể gửi văn bản xin ý kiến cho Bộ Quốc phòng để tháo gỡ.

Theo Thứ trưởng Bộ Tư pháp, các nội dung trong dự thảo Nghị quyết phù hợp với các chủ trương, đường lối của Đảng, nhất là các chủ trương, đường lối trong Nghị quyết số 43 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển TP Đà Nẵng; Kết luận 79 của Bộ Chính trị tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 43 của Bộ Chính trị. Hội đồng thẩm định đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục rà soát thật kỹ các chủ trương, đường lối của Đảng có liên quan.Về tính hợp Hiến, tại điểm b, khoản 4, Điều 1 dự thảo Nghị quyết sửa đổi bổ sung khoản 4, Điều 11 Nghị quyết 136 quy định theo hướng mở rộng các trường hợp Nhà nước thu hồi đất. Đây là vấn đề nhạy cảm, phức tạp, liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người có quyền sử dụng đất. Do đó, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục thuyết minh rõ việc bổ sung các trường hợp Nhà nước thu hồi đất nêu trên để đảm bảo phù hợp với Hiến pháp.Về tính hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống pháp luật, theo Thứ trưởng Phan Chí Hiếu, do đây là Nghị quyết thí điểm của Quốc hội nên dự thảo Nghị quyết có một số quy định khác với quy định của pháp luật hiện hành nên đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo rà soát thật kỹ dự thảo Nghị quyết và đảm bảo một số vấn đề mang tính nguyên tắc sau: nội dung sửa đổi, bổ sung thực sự là những chính sách đặc thù, đột phá, thuộc thẩm quyền của Quốc hội chưa được luật hiện hành quy định; không quy định lại những nội dung đã có…Cũng theo Thứ trưởng Bộ Tư pháp, nội dung dự thảo Nghị quyết tương thích với Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên; bảo đảm vấn đề an ninh, quốc phòng… Thứ trưởng Phan Chí Hiếu khẳng định Hội đồng nhất trí hồ sơ đủ điều kiện trình Chính phủ sau khi chỉnh lý, bổ sung một số nội dung theo yêu cầu của Hội đồng thẩm định.

Kết luận phiên họp Hội đồng thẩm định, Thứ trưởng Phan Chí Hiếu cho biết, Hội đồng nhất trí với sự cần thiết ban hành Nghị quyết theo những lý do nêu trong dự thảo Tờ trình. Tuy nhiên, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo cần làm rõ hơn tính cấp bách để xử lý những vấn đề phát sinh từ thực tiễn để có thể áp dụng quy trình, thủ tục rút gọn.